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    2018年福建自學(xué)考試公共管理學(xué)本科重點(diǎn)三

    2019-05-16 14:23:42   來源：其它    點(diǎn)擊：   
    自考在線學(xué)習(xí) +問答
       
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    　　第二章 公共管理的理論發(fā)展
     

    　　一.公共行政理論的演進(jìn)

    　　初創(chuàng)：1.威爾遜：“政治—行政”二分體

    　　A.背景：19世紀(jì)末20世紀(jì)初，資本主義進(jìn)入上升階段，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)公共事務(wù)日益增多，政府的職能不斷擴(kuò)大，變得更加復(fù)雜困難，貫徹一部憲法比制定一部憲法更為困難了。

    　　B.主張：對(duì)政治與行政這兩個(gè)概念進(jìn)行正確的區(qū)分的基礎(chǔ)上將公共行政從政治學(xué)中分離出來，進(jìn)行專門的研究。

    　　C.政治：民選官員負(fù)責(zé)制定政策。行政：行政人員(一般由考試產(chǎn)生)負(fù)責(zé)執(zhí)行政策。
     

    　　2.馬克思·韋伯：行政管理的基本結(jié)構(gòu)，即官僚結(jié)構(gòu)(也稱科層制度)，有以下特點(diǎn)：

    　　A.政府履行職責(zé)的方式是連續(xù)的。

    　　B.這些職責(zé)根據(jù)職能劃分為不同的方面，每個(gè)方面都設(shè)立必要的行政當(dāng)局和審批程序。

    　　C.有層級(jí)節(jié)制的權(quán)利體系。

    　　D.工作要按照規(guī)章進(jìn)行，必須由接受過培訓(xùn)的官員執(zhí)行規(guī)章。

    　　E.組織管理的非人格化。

    　　F.官員不能濫用自己的權(quán)力。

    　　G.公共管理以成文的文件為依據(jù)，這往往使政府成為現(xiàn)代組織的中心。

    　　H.公共管理系統(tǒng)的任務(wù)由政治家決定。
     

    　　其他：A.主張?jiān)诠补芾硐到y(tǒng)中實(shí)現(xiàn)分工，管理人員要專業(yè)化。

    　　B.提出了公共管理系統(tǒng)的兩個(gè)根本目標(biāo)：合法性與效率。

    　　C.強(qiáng)調(diào)政治與管理的分離。

    　　D.強(qiáng)調(diào)管理人員的內(nèi)部管理，做到公私分明。
     

    　　在西方后工業(yè)時(shí)期，韋伯受到的挑戰(zhàn)：

    　　A.政府開支過大，財(cái)政危機(jī)加深。

    　　B.辦事效率低下。

    　　C.官僚作風(fēng)嚴(yán)重。

    　　D.信息資源和決策權(quán)的壟斷。
     

    　　1.泰勒：科學(xué)管理

    　　A.背景：19世紀(jì)末，在以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家，生產(chǎn)規(guī)模和科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富迅速增加。人們?nèi)狈芾憩F(xiàn)代化大工業(yè)的方法和技術(shù)，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長緩慢。泰勒在長期調(diào)查研究后主張實(shí)行新的科學(xué)化的管理方法和制度，向管理要效率，進(jìn)而提出他的科學(xué)管理理論。

    　　B.內(nèi)容：實(shí)行預(yù)先計(jì)劃;用科學(xué)的方法挑選工人;對(duì)工人進(jìn)行科學(xué)教育和培訓(xùn)，使他們掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法;管理部門和工人之間保持密切有好的合作關(guān)系。

    　　C.地位：政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)行政管理事務(wù)的非政治化，使得行政領(lǐng)域運(yùn)用科學(xué)管理原理成為可能。行政學(xué)者把他上升為行政管理學(xué)的理論，構(gòu)成現(xiàn)代行政管理理論的重要組成部分。科學(xué)管理在1910—1940年一直對(duì)公共行政起到了支配的作用。

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