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2018年福建自學考試公共管理學本科重點五
四.現代公共管理理論的發展
1.背景:產生于20世紀60年代后,核心思想是主張減少政府干預,關注政府,市場與社會的作用。
2.公共選擇理論
A.基本出發點——“經濟人”的人性假設。
B.政府規模擴張與公共選擇
(1)政府規模擴張的兩種分析路徑
第一:瓦格納,皮考克和維斯曼以及斯格雷夫,羅斯托的解釋
認為擴張主要有三方面的原因:a.隨著社會的發展,為保證市場機制發揮作用所必須的“社會環境”,完善法律規章以及維護社會次序的要求也隨之遞增。b.隨著社會的發展,政府從事物質生活越來越多,隨著勞動生產率的提高,這種發展促進了政府對生產領域的介入。C.社會對公共物品或勞務需求相應增加,而這些活動只有通過政府來提供最經濟。
第二:帕金森定律
認為政府不斷膨脹的兩種動力:官員想要的是下屬而不是對手;官員之間互相制造工作。
所以在任何一個和平時期的行政部門中,可以預料其工作人員將按照幾何級數增長。
(2)解決方法——公共選擇理論
a.公共管理面臨的困境以及分析:一.政府機構的關鍵性特征之一是其產出的非市場性質;二.政府機構產出的質和量難以測定和量度,加上在壟斷服務的同時壟斷了信息,公眾和民意機構難以對他們的工作效率實施有效的監督和控制;三.公眾和機構內部的規章制度嚴格死板,缺乏有效的激勵機制,使得公共機構失去了追求效率的內在動力;四.政府預算未能和效率有效的聯系起來,產生了預算誤導作用;五.理想的官僚已經不復存在。
b.解決的五大主張:一.組織類型的理性選擇。二.市場機制(競爭機制)與個人選擇。三.分權化。四.公共服務組織小規模化。五.自由化(放松管制)。
小結:①市場通過私人選擇達到帕累托最優,政治則是通過公共選擇達到這一目的。
②政府存在規模擴張,效率低下等公共管理問題。公共選擇理論認為政府是“經濟人”;從經濟學的角度分析了公共管理的困境與成因,并提出了解決辦法,打破政府壟斷,引入市場機制,鼓勵競爭,放松管制。
③主張減少政府干預,充分發揮市場力量,關注的焦點是政府與市場,社會的關系
五.新公共管理理論(“管理主義”,“企業政府化”,“后官僚體制模式”)
1.產生:在20世紀80年代對韋伯理論的爭論中,推崇私營機構的管理技術,認為分權,放松規制,委托等是醫治公共管理機制僵化痛疾的組織原則,是指導歐洲各國行政改革的主要理論。
2.主張:主張政府有限,必須以市場解救政府失靈的現狀。
3.新公共管理理論與公共選擇理論的比較
同:都尊崇社會力量,市場作用,市場機制
異:公共選擇理論關注的焦點是政府于市場和社會的關系,主張減少政府干預,充分發揮市場的力量。新公共管理關注的重點仍然是政府公共部門內部,主張引進市場機制來完善政府公共組織。
4.基本理念:管理的自由化和市場化
5.代表性觀點:奧斯本、蓋布勒闡述了“企業家政府”理論,主張從根本上改變政府行為方式——從自上而下的官僚體制轉向一種自下而上,簡政放權的企業家政府模式。
6.小結:主張引入市場機制,完善政府組織,關注的重點是政府內部,精髓是企業型政府。
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